治理畜禽養殖污染重點何在？

我國畜禽養殖污染治理形勢近年來十分嚴峻，污染呈現點面結合態勢，有機污染物排放量劇增，嚴重影響了村鎮人居環境和人體健康。畜禽養殖已居農業污染 源之首，成為我國環境污染的重要因素和來源。如何破解畜禽養殖帶來的環境污染問題、實現環境保護與農民增收的雙贏，亟待引起各界高度關注和重視。

畜禽養殖污染治理存在的問題

在我國廣大農村地區，畜禽養殖行業污染治理中存在的問題主要有：

一是政策扶持和資金投入不到位。我國多數畜禽養殖場規模較小，實力偏弱，利潤受周期性價格波動影響較大，屬 于微利經營。養殖業主僅憑一己之力，難以承擔污染防治設施的建設與運行費用。各級政府畜禽養殖污染防治專項資金投入不足，“以獎促治”、“以獎代補”政策 激勵措施落實不到位，污染治理的財政投資、價格補貼、稅收優惠以及有機肥利用等方面扶持政策出臺較少。

二是污染治理技術支撐不到位。我國畜禽養殖廢棄物的資源化利用率太低，大量養殖廢棄物沒有應用出路，被隨意 堆存丟棄，嚴重污染周邊環境。畜禽養殖污染治理缺乏實用性強、運行成本低、處理效果好、適用范圍廣的防治技術。污染防治大多采取傳統方法，處理效果存在一 定局限性。如在東北地區， 冬季氣溫較低時，畜禽糞污沼氣化工程難以正常運行，不得不停用、閑置。

三是環境監督管理不到位。我國農村環境監管力量薄弱，鄉鎮基層環保機構缺位，偏遠地區畜禽養殖業環境監管存 在空白，基本上處于放任自流狀態。城市周邊的規模化畜禽養殖場普遍存在環保審批和驗收手續不落實，污染治理設施不完善等問題。已建治污設施的養殖場多數存 在重建輕管現象，有的運行不正常，甚至當擺設不起作用，養殖糞便隨意堆放和污水外排，嚴重污染周邊環境。

加強畜禽養殖污染治理的建議

為加強畜禽養殖污染治理，筆者在此建議如下：

第一，強化政策支撐，健全激勵機制。

各級政府要加大畜禽養殖污染治理資金的投入力度，積極出臺污染治理扶持政策。一是健全污染治理的保障機制。設立畜禽養殖治理專項資金，加大財政投入力度，研究制定污染治理的貸款貼息政策，著力減輕畜禽養殖企業治污的經濟負擔。

二是完善污染治理的融資機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制引導社會資金積極參與畜禽養殖的污染治理和生態化建設。

三是建立污染治理的激勵機制。積極完善畜禽養殖污染治理的財政補貼制度，采取“以獎促治”等形式，對治污成效突出、示范推廣作用明顯的治理項目給予政策優惠與資金扶持，調動養殖業主污染治理的積極性。

第二，強化科技創新，推廣可持續發展模式。

政府要在畜禽養殖的清潔生產、廢棄物無害化處理和綜合利用方面做好文章，積極推廣畜禽養殖的可持續發展模式。一是提倡區域種養結合。讓畜禽養殖業與種植業緊密結合，使用畜禽糞便肥養土地，實現農業生態系統內的物質良性循環。

二是改造傳統養殖方式。通過采用科學飼料配方、立體養殖等措施，提高畜禽飼料利用率，從源頭減少養殖污染物的排放。

三是推廣資源綜合利用技術。積極推廣生物有機肥的生產、廢棄物綜合處理等實用環保技術，努力降低處理設施建設和運行成本，提高畜禽養殖場排泄物治理和資源化利用水平。

第三，強化長效監管，實現全過程管理。

一是嚴格環境準入制度。凡新建、改建、擴建的規模化畜禽養殖場，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。對已運行的規模化畜禽養殖場，要督促其依法補辦審批手續，限期建設和完善治理設施。

二是加大監管力度。環保部門要將規模以上的養殖場納入監管重點，嚴格執行污染物排放標準及總量減排、排污收費等環境管理規定。依法查處各種環境違法行為，確保治污設施正常運行。

三是實現污染治理的全過程監管。對規模化畜禽養殖場的廢棄物產生、儲存、運輸、利用等各環節實時監管，根據畜禽養殖污染的特點提出相應的環境管理要求。